США планируют предоставить Украине более выгодную позицию до начала переговоров
Переговоры обязательно состоятся, когда Украина окажется в более сильном положении, считает администрация Байдена. Спустя два года после начала полномасштабного вторжения США рассматривают возможность подписания соглашения.
Украинские лидеры утверждают, что хотят вернуть все оккупированные территории на востоке страны. Россия, в свою очередь, утверждает, что хочет полной демилитаризации Украины и создания нейтрального государства, которое будет выступать в качестве буфера между Россией и НАТО.
Однако, по мнению ряда экспертов, ни одна из сторон не находится на пути к достижению этих целей.
Украина уничтожила 50% российской наземной боевой мощи
Американские чиновники, в свою очередь, считают, что война ослабила Россию настолько, что соглашение возможно при сохранении правительства и суверенитета Украины. По словам заместителя госсекретаря США Виктории Нуланд, доказательством тому служат российские потери.
"Украина вывела из строя 21 российский корабль, 102 российских самолета и 2700 российских танков", — заявила Нуланд.
"Если кто-то все еще сомневается, стоит ли все это того, давайте вспомним: мы не отправили в бой ни одного американского солдата и вложили менее одной десятой годового оборонного бюджета США, но при этом помогли Украине уничтожить 50% российской наземной боевой мощи".
Однако Нуланд признает, что Украина почти достигла предела поддержки, на которую она может рассчитывать со стороны США, и находится в жестокой патовой ситуации. Охарактеризовав линию контроля на востоке Украины как "мясорубку", Нуланд заявила, что Россия, похоже, намерена ждать, пока поддержка Украины со стороны США полностью иссякнет.
"Сегодня артиллеристы воюют, имея всего 10-20 155-миллиметровых снарядов в день, чтобы защитить себя", — сказала она. "Президент России Владимир Путин считает, что достаточно подождать, пока Украина развалится; он думает, что может подождать, пока все мы исчезнем. Мы должны доказать, что он ошибается".
По мнению Нуланд, любая пауза в боевых действиях, даже постоянная, должна быть предметом переговоров, чтобы Путин не использовал это время для "восстановления сил и перевооружения".
"Путин не достиг своей главной цели", — подчеркнула Нуланд. "Он думал, что это будет детской забавой. Он думал, что сможет добраться до Киева за неделю. Он думал, что люди на востоке, в таких городах, как Харьков, скажут: "Да, мы хотим быть русскими".
"Ничего подобного не произошло. Но он ввязался в эту войну на истощение".
США хотят укрепить позиции Украины в преддверии мирного соглашения
Администрация Байдена давно заявляет, что будет поддерживать Украину до тех пор, пока она не победит. Однако она признает, что война закончится сделкой и что лучшее, что она может сделать, — это предоставить Украине более выгодную позицию, когда начнутся переговоры.
"Войны обычно заканчиваются какими-то переговорами, но мы не собираемся выбирать этот момент для Украины", — сказала Нуланд. "Украина будет принимать собственные решения. Она должна быть в сильной позиции".
До сих пор дипломатические предложения России были направлены на Соединенные Штаты и полностью исключали украинцев из уравнения, пояснила Нуланд. Большинство российских предложений предусматривают полное сохранение оккупированной территории.
"[Путин] сейчас предлагает: "Я оставлю себе то, что у меня есть, а остальное, что принадлежит вам, мы обсудим". Это нежизнеспособно", — заявила она.
Нуланд заявила, что США готовы предложить дипломатическую помощь, если Украина решит приступить к урегулированию путем переговоров, чтобы положить конец войне.
"Переговоры, безусловно, состоятся, когда Украина окажется в сильной позиции, и мы ясно дали понять, что если потребуется наша помощь, мы будем рядом", — сказала она. "Но я боюсь, что пока Путин у власти, он никогда не откажется от своей главной цели — подчинить себе Украину".
Украина находится в гораздо более сильном положении, чем два года назад. Она вернула себе более 50% территории, захваченной Россией в первые месяцы войны, и, как отмечает Нуланд, нанесла России потери, на восстановление которых уйдут многие годы.
"Мы не можем позволить Путину преуспеть в его плане стереть Украину с карты свободных стран [...] демократии повсюду будут под угрозой", — заявила она.
Война не закончится в ближайшее время
Россия вряд ли вступит в серьезные переговоры о прекращении войны, считает Сэм Кесслер, советник по геополитике консалтинговой компании North Star Support Group, специализирующейся на управлении рисками. Именно поэтому ближайшие месяцы будут особенно важны для обеих сторон, поскольку они будут стремиться к достижению возможного соглашения.
"На данном этапе не похоже, что война закончится в ближайшее время, несмотря на трудности, с которыми сталкиваются украинцы", — сказал Кесслер.
По словам Кесслера, обе стороны ищут экономические и военные возможности, которые позволят им начать более масштабные кампании, чем в прошлом, в надежде выйти из нынешнего тупика. Это означает, что потребность Украины в помощи в сфере безопасности не только сохранится, но и, скорее всего, возрастет, о чем российское руководство знает и чем пользуется.
"В настоящее время преимущества на стороне русских", — говорит Кесслер. "Однако обе стороны пытаются перестроить свои силы, чтобы иметь гораздо больший наступательный потенциал, чем мы видели до сих пор".
"На данном этапе кажется, что долгосрочная российская стратегия, заключающаяся в том, чтобы держаться в надежде, что западная помощь украинцам уменьшится или будет приостановлена, работает в их пользу".
Хотя украинцы "держатся, несмотря на патовую ситуацию", отсутствие помощи окажет "значительное влияние" на способность Киева проводить будущие наступательные операции.
По мнению Пола Креспо, председателя аналитического центра US Center for Defense Studies, нынешние трудности Украины связаны с нежеланием администрации Байдена предоставить Киеву современные системы вооружений.
"Хотя Байден вложил в Украину огромные американские ресурсы, его нежелание предоставить Украине нужное оружие в нужное время также способствовало возникновению тупиковой ситуации", — сказал Креспо. "У России гораздо больше людей и ресурсов, чем у Украины, чтобы вести затяжную войну".
Он предположил, что переговоры о прекращении войны могут начаться уже в следующем году.
"Без значительной победы Украины урегулирование путем переговоров до следующего года становится все более вероятным".
По мнению Кесслера, исход войны будет не просто линиями на карте, а напрямую повлияет на безопасность Соединенных Штатов и их союзников. Территория, которую в настоящее время занимает Россия, обеспечивает ей ключевые порты, увеличение производства зерна и ядерные энергетические объекты — все это дает ей долгосрочное стратегическое преимущество на мировой арене.
"Война между Россией и Украиной и то, как ее ведут все вовлеченные стороны, окажет долгосрочное влияние на способность Соединенных Штатов проецировать свою силу и влияние на другие области, представляющие геостратегический интерес", — сказал Кесслер.
"Вашингтон и Москва имеют долгую историю взаимоотношений во времена конфликтов и напряженности. Обе стороны знают, что в конечном итоге они должны работать и общаться друг с другом по другим геополитическим вопросам и проблемам, возникающим и в других частях мира".