Первые действия нового Президента: Реальная экономия или популизм

Первые шаги Виктора Януковича на посту Президента, направленные на экономию бюджетных средств, через имеющуюся законодательную базу могут оказаться популизмом чистой воды. Так, расформирование и переименование Секретариата Президента будут стоить бюджету минимум 8 миллионов гривен, пишет Юрий Тишкун в издании Новинар.

Лидер Партии регионов в течение нескольких дней после вступления в должность Президента Украины успел принять несколько указов, которые, по утверждению его соратников, направлены на сохранение государственных средств. Такие как задекларированное сокращение численности работников его канцелярии на 20%, а также анонсированное сокращение наполовину зарплаты Президента и уменьшение численности работников местных государственных администраций.

Но соответствует ли по крайней мере часть этих анонсов реальности и действительно ли украинский бюджет выиграет от их принятия?

Добро пожаловать в КРУ

Одним из первых шагов Януковича на посту Президента, анонсированных заместителем главы его Администрации Анной Герман, стало сокращение на 50% заработной платы главы государства. Однако на основе чего было сделано такое заявление — неизвестно. Ведь на сайте Президента Украины указов с таким содержанием до сих пор нет.

Вместе с тем, если подобный указ Виктора Януковича в ближайшее время и появится, не совсем понятно, как претворять его в жизнь. Ведь заработная плата Президента Украины, как и оплата труда других высокопоставленных чиновников, устанавливается не решениями главы государства, а правительственным постановлением «Об условиях оплаты труда высших должностных лиц Украины и членов Кабинета Министров Украины» от 2003 года. И менять его может только правительство.

При этом, согласно действующему закону «О Кабинете Министров Украины», Президент не имеет права давать такого поручения правительству. Поэтому возможный указ нового главы государства о сокращении своей зарплаты правительство имеет полное право не рассматривать и не принимать во внимание.

Еще один вопрос касается того, что именно в своей заработной плате намерен сокращать Янукович? Ведь его зарплата, как и зарплата других государственных служащих Украины, состоит не только из оклада, который сам по себе является довольно небольшим (по некоторым данным — 2500 гривен).

Основную же часть заработной платы украинских высших чиновников составляют премии, доплаты за ранги, надбавки за выслугу лет на государственной службе и другие виды надбавок. Виктору Ющенко, например, за счет этого в 2008 году набегало около 40 тыс. грн зарплаты ежемесячно. Тогда какую часть зарплаты собирается сократить себе Янукович — оклад или надбавки?

Тем более что часть из этих надбавок государственного служащего начисляется не на основании постановления Кабмина, а на основании различных законов, в частности закона «О государственной службе», который ни Янукович, ни премьер-министр изменить не в состоянии. Потому что для этого нужно 226 голосов парламентариев, а не обещанный президентский указ.

И пока парламент не внесет изменений в законы, регулирующие выплаты надбавок и других доплат для Президента, бухгалтерия АП под угрозой проблем с Контрольно-ревизионным управлением и другими структурами, которые следят за правильностью и законностью финансовых операций, и в дальнейшем будет насчитывать новому главе государства большие надбавки — такие же, которые имел и его предшественник.

Канцелярия с нуля

В свое время, в 2005 году, «сине-белые» обвиняли «оранжевых» в осуществлении массовых чисток среди государственных служащих. Однако, оказалось, что их лидер, став главой государства, в кадровых перестановках переплюнул даже Виктора Ющенко. Так, Ющенко увольнял лишь «политических» чиновников — председателей областных и районных государственных администраций, их заместителей и должностных лиц, которых по Конституции и имеет право назначать.

По сути, репрессиями это считать нельзя, потому что во времена Леонида Кучмы те же председателя ОГА освобождались главой государства «пачками» за малейшую провинность, например, отсутствие необходимого количества голосов избирателей, отданных за Президента на перевыборах или за провластную партию на очередных выборах. Однако, большего ни Кучма, ни Ющенко не делали.

Зато Виктор Янукович, подписав указ «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности Президента Украины», уволил всех сотрудников Секретариата Президента простой формулировкой: «Работникам Секретариата Президента Украины продолжать выполнять возложенные на них должностные обязанности до прекращения в установленном порядке трудового договора с ними». Такое решение было принято в связи с ликвидацией Секретариата Президента и возвращением, как во времена Леонида Кучмы, к Администрации Президента.

Такой шаг означает значительные расходы государственного бюджета, связанные с увольнением и трудоустройством бывших работников Секретариата и набором на работу новых сотрудников в созданную «с нуля» Администрацию. За счет этого ротация кадров среди высшего чиновничества страны потянет более чем на прогнозируемый газетой «Дело» 1 миллион долларов.

Ведь расчеты газеты основывались на соображениях о том, что новый глава государства, как и его предшественник, ограничится увольнением примерно 800 «политических» чиновников в центре и на местах. Но мысли о необходимости трудоустроить еще примерно 500 кадровых работников Секретариата не было.

Новая платформа для коррупции

Однако самые серьезные проблемы в новоявленной Администрации Президента могут возникнуть как раз не из-за денежных выплат уволенным, которые больно ударят по бюджету страны, а по причине проблемы профессионализма и коррупции в канцелярии главы государства. Ведь в течение 1994–2009 годов смены руководителя АП-СП и руководителей ее отделов не приводили к смене кадров самих отделов Администрации.

За счет этого у трех президентов подряд под руками постоянно была опытная команда, которая готовила им проекты указов и распоряжений и держала «руку на пульсе» страны непрерывно с декабря 1991 года.

Теперь же, уволив всех сотрудников Секретариата, глава государства оказывается перед проблемой набора новых кадров, которые должны элементарно войти в курс дел и освоиться с имеющимися властными рычагами. Это займет не один месяц, а более длительное время. Время, потерянное для Президента Януковича не только для реализации собственного курса развития страны, но и с точки зрения элементарной борьбы за власть.

Некоторые могут заметить, что «ничего страшного», всё те же люди из Секретариата отправятся на конкурс на вакантные должности в Администрации и все останется по-старому. Но в одну и ту же реку дважды не входят. Часть опытных кадров президентской канцелярии предпенсионного возраста поспешит выйти на пенсию, а часть — учитывая близость к какой-то из групп «оранжевых», или, наоборот, удаленность от разных групп «сине-белых» — на своих должностях возобновлена не будет.

Те же, кого допустят к работе в новой Администрации, будут вынуждены, согласно украинским клановым традициям, «принести присягу» на верность новому руководителю Сергею Львочкину. Понятно, что такая лояльность не всегда будет выгодной для Президента Януковича, поскольку ситуация может развиться по принципу «вассал моего вассала — не мой вассал».

И тогда работники АП будут слушать руководителя канцелярии Львочкина, а не Януковича и саботировать те решения нового Президента, которые не будут выгодны руководителю его Администрации. Тем самым могут повториться казусы времен «позднего» Кучмы, когда те или другие подписанные Президентом указы «внезапно» ложились под сукно и потом «внезапно» возникали, а глава его канцелярии Виктор Медведчук мог отправить на подпись проект указа о награждении Виктора Медведчука орденом Ярослава Мудрого V степени по случаю собственного пятидесятилетия.

Вместе с тем, повторное принятие на работу в канцелярию Президента её работников открывает широкие возможности для коррупции в определении того, кто может или не может попасть на конкурс и кто будет избранным. Со всеми вытекающими последствиями воспроизведения полноценной коррупционной «вертикали» в одном из главных органов государственной власти, после чего набранные за взятки работники будут думать не об организации работы Президента, а об «отбивании» затраченных на взятки средств.

Серые мыши не совсем серые

Другой инициативой новоизбранного Президента, по словам Анны Герман, станет заполнение его канцелярии «серыми мышками, которые потихоньку работают в интересах государственного дела». Замена ими имеющихся в Секретариате Ющенко «неизвестных мальчиков», «непрофессионалов», которые «позволяли себе делать какие-то менторские заявления». Очевидно, она имела в виду под последними видных представителей СП, таких как Александр Шлапак, освещавших позицию Президента и его канцелярии по самым разным вопросам.

Однако прошло несколько дней работы нового Президента, и вновь назначенные заместители главы его Администрации — Анна Герман и Ирина Акимова — стали выполнять роль тех самых «говорящих голов» по разным политическим и экономическим вопросам от имени АП. Та же Акимова, комментируя экономические проблемы страны и экономическую политику правительства, полностью взяла на себя функции Шлапака.

Поэтому очевидно, что делая свои предыдущие заявления по поводу деятельности Секретариата Президента, Анна Герман элементарно перепутала перегибы в работе президентской канцелярии с постоянными функциями, без которых функционирование этого органа просто невозможно.